國新辦舉行《建設工程抗震管理條例》國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )


《建設工程抗震管理條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)并正式頒布,9月1日起開(kāi)始正式施行。在國新辦9月27日上午舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )上,住房和城鄉建設部副部長(cháng)張小宏、司法部立法四局局長(cháng)黃祎、住房和城鄉建設部工程質(zhì)量安全監管司司長(cháng)曲琦介紹《條例》有關(guān)情況,并回答記者提問(wèn)。

吹風(fēng)會(huì )發(fā)言實(shí)錄:

[國務(wù)院新聞辦新聞局副局長(cháng)、新聞發(fā)言人 邢慧娜]各位媒體朋友們,大家上午好,歡迎出席國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )?!督ㄔO工程抗震管理條例》已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)并正式頒布,9月1日起開(kāi)始正式施行。今天的吹風(fēng)會(huì )主要向大家介紹《條例》的有關(guān)情況。出席今天吹風(fēng)會(huì )的是:住房和城鄉建設部副部長(cháng)張小宏先生;司法部立法四局局長(cháng)黃祎先生;住房和城鄉建設部工程質(zhì)量安全監管司司長(cháng)曲琦先生。首先,請張小宏先生作簡(jiǎn)要的情況介紹。

[住房和城鄉建設部副部長(cháng) 張小宏]各位媒體朋友,大家上午好!很高興參加今天的政策例行吹風(fēng)會(huì ),借此機會(huì ),向長(cháng)期以來(lái)關(guān)心、關(guān)注、支持住房和城鄉建設工作的各位媒體朋友表示衷心感謝。下面,我簡(jiǎn)要介紹一下《建設工程抗震管理條例》的有關(guān)情況。我國是一個(gè)地震多發(fā)頻發(fā)的國家,大約58%以上的國土、55%的人口處于7度以上地震高烈度區。在地震災害中,相當部分的人員傷亡主要是由于建筑物倒塌造成的,可以說(shuō),建設工程抗震工作直接關(guān)系人民生命財產(chǎn)安全,關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定。黨中央、國務(wù)院高度重視建設工程抗震工作,習近平總書(shū)記強調,當前和今后一個(gè)時(shí)期,要著(zhù)力從加強組織領(lǐng)導、健全體制機制、完善法律法規、推進(jìn)重大防災減災工程建設、提高城市建筑和基礎設施抗災能力、提高農村住房設防水平和抗災能力、引導社會(huì )力量有序參與等方面進(jìn)行努力。近年來(lái),住房和城鄉建設部加強規章制度和標準規范建設,目前已基本形成了覆蓋可行性研究、初步設計、施工圖審查、竣工驗收、工程質(zhì)量安全檢查等環(huán)節的建設工程抗震管理體系,在降低地震災害風(fēng)險、減少人員傷亡和財產(chǎn)損失、保障和改善民生等方面發(fā)揮了重要作用。但同時(shí)也面臨一些亟待解決的問(wèn)題,比如,一些保障措施及監督管理還存在薄弱環(huán)節,在一些建設工程中抗震設防強制性標準沒(méi)有得到嚴格執行;由于歷史原因,城鎮老舊建設工程、農村建設工程抗震設防措施不夠、抗御地震災害的能力不足;建設工程抗震設防、鑒定加固等責任規定不夠完善,與全過(guò)程管理的需求存在差距等。要破解這些難題,就要從立法層面完善相關(guān)制度設計。2018年,《建設工程抗震管理條例》作為保障和改善民生水平、加強和創(chuàng )新社會(huì )治理的重要立法項目列入國務(wù)院立法工作計劃。在起草過(guò)程中,住房和城鄉建設部深入調研了解建設工程抗震管理領(lǐng)域有關(guān)情況,系統梳理總結長(cháng)期以來(lái)的工作經(jīng)驗和教訓,充分分析借鑒國外相關(guān)法律法規和制度體系,在此基礎上,形成了《條例(送審稿)》。在審批過(guò)程中,司法部又先后開(kāi)展實(shí)地專(zhuān)題調研、業(yè)界人士座談、部際協(xié)商協(xié)調和公開(kāi)征求意見(jiàn),反復修改完善,最終形成了《條例(草案)》?!稐l例》草案已經(jīng)國務(wù)院第135次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò),《條例》2021年7月19日公布,自2021年9月1日起施行。這是新中國成立以來(lái)建設工程抗震管理領(lǐng)域的首個(gè)專(zhuān)門(mén)行政法規,對于提升建設工程抗震設防水平和抵御地震災害能力具有重大意義?!稐l例》共八章五十一條,主要內容:一是明確新建、擴建、改建建設工程抗震設防要求及相關(guān)措施;二是規范已建成建設工程的抗震鑒定、加固和維護;三是提出要加強農村建設工程抗震設防;四是強化建設工程抗震保障措施及監督管理;五是強化建設工程抗震相關(guān)主體的法律責任追究。下一步,住房和城鄉建設部、司法部將會(huì )同相關(guān)部門(mén)認真宣傳貫徹《條例》,加快推進(jìn)配套文件和相關(guān)標準的制修訂,指導督促地方切實(shí)提升建設工程抗震管理水平,保障好人民群眾生命財產(chǎn)安全。我先介紹這些情況。下面,我們愿意回答大家的提問(wèn)。

[邢慧娜]謝謝張小宏副部長(cháng)的介紹。下面大家可以開(kāi)始提問(wèn),提問(wèn)前請通報所在的新聞機構。

[中央廣播電視總臺央視記者]剛剛在開(kāi)場(chǎng)介紹時(shí),您提到了《條例》是新中國成立以來(lái)建設工程抗震管理領(lǐng)域的首個(gè)專(zhuān)門(mén)法規。我的問(wèn)題是,《條例》提出的各項舉措,在各個(gè)方面有哪些“實(shí)招”和“硬招”?謝謝。

[張小宏]謝謝你的提問(wèn),這個(gè)問(wèn)題我來(lái)回答。針對現實(shí)當中建設工程抗震管理領(lǐng)域存在的一些薄弱環(huán)節和突出問(wèn)題,《條例》提出了一系列有效可行的措施。為了確保這些措施能夠落地見(jiàn)效,《條例》從保障措施和監督管理等方面作出了相應的規定。一是明確了各級住房和城鄉建設主管部門(mén)和其他相關(guān)部門(mén)應當嚴格監督實(shí)施建設工程抗震設防強制性標準,并明確了監管部門(mén)在履職時(shí)有權采取的措施。比如,可以查封涉嫌違反抗震設防強制性標準的施工現場(chǎng),發(fā)現可能影響抗震質(zhì)量問(wèn)題的時(shí)候,可以責令相關(guān)單位進(jìn)行必要的檢測鑒定。二是對那些沒(méi)有抗震設防措施的或者說(shuō)沒(méi)有達到抗震設防標準的一些老舊房屋,剛才我講了,主要是歷史原因造成的,在抗震加固的時(shí)候,政府要給予必要的政策支持。三是國家鼓勵支持抗震新技術(shù)的研發(fā)與推廣應用,通過(guò)更加先進(jìn)的技術(shù)路徑,更加有效地提升建設工程的抗震能力。四是住房城鄉建設主管部門(mén)要會(huì )同相關(guān)部門(mén),建立和完善建設工程抗震設防的信息數據庫,利用大數據技術(shù)、信息化手段,提高抗震管理的現代化水平。五是建立建設工程抗震的責任企業(yè)以及相關(guān)從業(yè)人員的信用記錄制度,進(jìn)一步規范各方主體行為,強化責任落實(shí)。我相信,隨著(zhù)上述這些措施的實(shí)施,可以有效保障標準特別是強制性標準的實(shí)施,促進(jìn)抗震技術(shù)發(fā)展,也將有力提升建設工程的抗震監管效能。謝謝。

[海報新聞?dòng)浾遌我國是一個(gè)多地震的國家,地震災害多發(fā)頻發(fā),破壞性地震時(shí)有發(fā)生。請問(wèn)《條例》對新建、改建、擴建建設工程的抗震設防作了哪些規定?謝謝。

[張小宏]謝謝你的提問(wèn),請我部工程質(zhì)量安全監管司司長(cháng)曲琦同志回答。

[住房和城鄉建設部工程質(zhì)量安全監管司司長(cháng) 曲琦]我來(lái)回答這個(gè)問(wèn)題。歷次地震的震害經(jīng)驗表明,確保建設工程的抗震設防能力是減輕地震災害最有效的手段。圍繞著(zhù)新建、擴建、改建建設工程的抗震設防,《條例》提出了相應的要求和措施。一是新建擴建改建的建設工程應當符合國家現行的工程建設抗震設防強制性標準。二是建設工程的勘察、設計、施工、監理、檢測等相關(guān)單位和人員應當依法對建設工程抗震負責。三是對于位于地震高烈度設防地區,地震重點(diǎn)監視防御區的重大建設工程,應當編制抗震設防專(zhuān)篇,這個(gè)專(zhuān)篇也是作為設計文件的重要組成部分。四是對學(xué)校、幼兒園、醫院、養老機構、兒童福利機構、應急指揮中心等單位和機構的重要建筑,都應該進(jìn)行重點(diǎn)設防,這主要是基于對弱勢群體的保護和在抗震救災中所發(fā)揮作用的考慮。五是對超限高層建筑工程抗震設防審批制度作出了明確的規定。目前,我部已在對照《條例》系統,梳理現行制度體系和標準體系,加快制定修訂相關(guān)規章、規范性文件和技術(shù)標準,全面落實(shí)《條例》的各項規定。謝謝。

[光明日報記者]相較于城市建設工程方面,農村建設工程抗震設防性能較弱。請問(wèn),在加強農村建設工程抗震設防方面,《條例》提出了哪些舉措?謝謝。

[曲琦]在《條例》的制定過(guò)程中,各地普遍反映,農村的房屋建設缺乏監管,抗震設防性能不足,發(fā)生地震時(shí)遭受的損失也最大。近些年來(lái),我部大力推進(jìn)脫貧攻堅農村危房改造工程,支持設防烈度7度以上的地區農戶(hù)實(shí)施農房抗震改造,努力提升農房的抗震安全水平。在今年,云南漾濞6.4級地震和青?,敹?.4級地震當中,應該說(shuō)抗震加固以后的農房都經(jīng)受住了地震的考驗,沒(méi)有發(fā)生一起因為房屋倒塌造成的人員死亡。加固以后的這些農房也成了農民的“保命房”“安心房”。為了系統解決農村建設工程的抗震設防存在的問(wèn)題和短板,我們認真總結梳理了近年來(lái)農村建設工程抗震設防工作的經(jīng)驗做法,也對這些經(jīng)驗和做法進(jìn)行了制度化提升,在《條例》中有所體現,主要是四個(gè)方面:一是各級政府和有關(guān)部門(mén)應當加強對農村建設工程抗震設防的管理。二是對經(jīng)鑒定抗震能力不足的農村村民住宅和鄉村公共設施的抗震加固要給予必要的政策支持。三是在實(shí)施農村危房改造、移民搬遷、災后恢復重建的時(shí)候,應當保證建設工程達到抗震設防強制性標準。四是政府要編制發(fā)放適用于農村的抗震技術(shù)圖集,并做好指導服務(wù)、技術(shù)培訓、示范推廣等工作。下一步,我部也將會(huì )同有關(guān)部門(mén)繼續推進(jìn)農村房屋安全隱患排查整治,有序開(kāi)展地震高烈度設防區農房抗震改造,建立健全農房建設管理服務(wù)長(cháng)效機制,不斷提升農房抗震防災能力。謝謝。

[張小宏]我補充幾句。剛才曲司長(cháng)提到的農房抗震確實(shí)是一個(gè)薄弱點(diǎn),這幾年國家通過(guò)農村危房改造、農房抗震改造,取得了比較明顯的效果。剛才已經(jīng)講到,今年在云南和青海的地震中,沒(méi)有發(fā)生因為農房倒塌而致死的情況,一方面證明了我們這幾年農房抗震加固改造工作的成效,同時(shí)一些經(jīng)驗也吸收到了《條例》當中。我想,通過(guò)后續我們持續不斷的努力,農房抗震的能力水平應該也會(huì )發(fā)生更大的變化。

[工人日報記者]我們注意到,《條例》的一大亮點(diǎn)就是明確了各方的法律責任,能否談?wù)劸唧w情況?如果因建設工程抗震能力不足而導致群眾重大生命財產(chǎn)損失將如何處罰?謝謝。

[張小宏]關(guān)于法律責任的問(wèn)題,請司法部黃祎局長(cháng)回答你的問(wèn)題。

[司法部立法四局局長(cháng) 黃祎]這個(gè)問(wèn)題我來(lái)回答。這次《條例》為了提高建設工程抗震防災能力,規范了一系列的制度措施。剛才張小宏副部長(cháng)和曲琦司長(cháng)講了很多制度措施。怎么能夠保證這些制度措施落實(shí)到位,《條例》專(zhuān)門(mén)就此作了規定。為了確?!稐l例》所確立的制度措施能夠真正落到實(shí)處,切實(shí)提高建設工程抗震防災能力,依法保障人民群眾生命財產(chǎn)安全,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,《條例》設定了非常嚴格的法律責任,強化責任追究。主要有以下幾個(gè)方面:一是加大對建設工程抗震相關(guān)主體的處罰力度。在做好與《防震減災法》《建筑法》《建設工程質(zhì)量管理條例》等相關(guān)法律、行政法規銜接的前提下,《條例》進(jìn)一步強化對建設單位、設計單位、施工單位、工程質(zhì)量檢測機構和抗震性能鑒定機構等相關(guān)主體的責任追究,特別是加大了對建設單位及相關(guān)責任人的處罰力度。二是綜合運用多種處罰措施。對于違反《條例》規定的違法行為,規定了責令停止施工、罰款、責令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級或者吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)、吊銷(xiāo)執業(yè)資格證書(shū)、終身禁止從事相關(guān)業(yè)務(wù)等處罰措施。三是重罰出具虛假報告的違法行為。這次在《條例》中作出非常明確的規定,對工程質(zhì)量檢測機構出具虛假的檢測數據或者檢測報告、抗震性能鑒定機構出具虛假鑒定結果等行為,除設定一定數額的罰款措施外,情節嚴重的,對相關(guān)單位及其直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依法設定吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)、執業(yè)資格證書(shū)以及限制從業(yè)等處罰措施。通過(guò)這些嚴格的責任追究,確保剛才講的這些制度措施能夠真正落到實(shí)處。謝謝。

[中國新聞社記者]地震通常對建設年代比較久的老舊建筑造成的危害比較大。請問(wèn),《條例》對老舊建筑的鑒定、加固、維護有哪些作用?目前全國各地有不少老舊建筑,工作量應該比較大,請問(wèn)住建部怎么應對這個(gè)挑戰?謝謝。

[曲琦]由于歷史原因,建造年代較早的一些城鎮老舊建筑工程以及農村的建筑工程所采取的抗震設防措施不夠,造成了抗御地震災害能力不足。近些年來(lái),我們針對農村民居,大力推進(jìn)農房危房改造和抗震改造工程。對于城鎮住宅,我們則是通過(guò)將符合棚戶(hù)區改造范圍和標準的城鎮危房?jì)?yōu)先納入到棚改計劃,推動(dòng)實(shí)施地震易發(fā)區房屋設施加固工程。這些措施有效推動(dòng)了城鄉老舊房屋抗震安全水平的提升。為了規范已建成的建設工程的抗震鑒定、加固和維護,《條例》也明確規定了:一是國家實(shí)行建設工程抗震性能鑒定制度,已經(jīng)在《條例》中有明確規定。二是根據抗震性能鑒定結果,需要進(jìn)行抗震加固,且具備加固價(jià)值的建設工程應當進(jìn)行加固。三是抗震加固竣工驗收合格后,應當公示抗震加固的時(shí)間、后續使用年限等信息。通過(guò)實(shí)施《條例》規定的這些制度,確保既有建筑抗震能力不斷提升。謝謝。

[張小宏]存量建筑這塊兒,確實(shí)是量比較大。這幾年城市里通過(guò)棚改,通過(guò)危房改造,解決了一批;農村的危房改造、抗震改造,也在逐步推進(jìn)。另外,我們現在也在做全國城鄉房屋建筑調查,這些信息建立起來(lái)以后,我想再根據《條例》確定的一些強制鑒定、加固的制度措施,后續工作應該會(huì )有更好的進(jìn)展。

[中國日報記者]《條例》中提到了超限高層建筑工程,請問(wèn)具體的概念是什么?另外,設立超限高層建筑工程抗震設防審批制度,請問(wèn)基于何種考慮?謝謝。

[張小宏]關(guān)于超限審批,這是一項重要制度,請曲琦司長(cháng)回答。

[曲琦]我先回答一下超限高層建筑工程的具體概念。超限高層建筑工程主要是指超出國家現行標準所規定的適用高度和適用結構類(lèi)型的高層建筑,以及體型特別不規則的高層建筑。這類(lèi)建筑沒(méi)有完全適用的標準作為依據。大家知道,對于一般的建設工程,我們只要嚴格按照工程建設抗震設防強制性標準進(jìn)行勘察、設計、施工就可以保證其抗震安全。但是對于超限高層建筑,它沒(méi)有完全適用的標準作為依據,所以就要進(jìn)行抗震設防的專(zhuān)項審查。對于超限高層建筑工程,往往體量非常大,結構體系也比較復雜,人員比較集中,所以在設計建造過(guò)程中,如果不能確保其有足夠的抗震能力,一旦發(fā)生破壞性地震,勢必造成巨大的經(jīng)濟損失和人員傷亡?!稐l例》設立超限高層建筑工程抗震設防審批制度,也是基于這樣的背景。具體的規定,就是要在工程項目的初步設計階段實(shí)施事前管控,由各省級住房城鄉建設主管部門(mén)組織經(jīng)驗豐富的工程抗震專(zhuān)家,對建設單位報送的超限高層建筑工程的設計文件進(jìn)行嚴格審查,對采取的抗震設防措施合理可行的予以批準。超限高層建筑工程抗震設防審批意見(jiàn)是后續施工圖設計和審查的一個(gè)重要依據。另外,《條例》同時(shí)還規定了對超限高層建筑工程,建設單位未經(jīng)審批不得施工,設計單位不按審批意見(jiàn)進(jìn)行設計的,將視情節予以處罰,這些處罰包括罰款、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)、吊銷(xiāo)資質(zhì)等。造成損失的,還要依法承擔賠償責任。上述這些規定的目的,就是要切實(shí)保障超限高層建筑工程的抗震安全。

來(lái)源:中國政府網(wǎng)